國家發(fā)改委、國家能源局近日發(fā)布了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（下稱《意見》），指明了我國能源消費側(cè)低碳轉(zhuǎn)型的新趨勢、新方向、新模式，為我國加快實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)指明了方向。

　　能源供需一體化是新趨勢

　　長期以來，全球能源供應(yīng)側(cè)和消費側(cè)處于相對獨立的體系中。其中，能源供應(yīng)側(cè)主要有煤炭企業(yè)、油氣企業(yè)、可再生能源企業(yè)，關(guān)注能源開采、運輸、加工轉(zhuǎn)換、配送等環(huán)節(jié)；能源消費側(cè)主要是工業(yè)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、物業(yè)公司、交通運輸企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)，主要關(guān)注工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)和居民福祉提升。隨著全球綠色低碳科技創(chuàng)新持續(xù)加快，以可再生能源為代表的分布式能源發(fā)展日新月異，供需一體化成為能源變革的新趨勢。

　　《意見》從多個方面體現(xiàn)了在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，能源供需兩側(cè)融合發(fā)展的新特點。其中，在基本原則中，《意見》提出，要增強能源系統(tǒng)運行和資源配置效率，提高經(jīng)濟(jì)社會綜合效益，強調(diào)統(tǒng)籌能源供需兩側(cè)實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的全局最優(yōu)。在謀篇布局上，《意見》將綠色能源消費作為十大重點任務(wù)之一加以強調(diào)，體現(xiàn)了推動生產(chǎn)側(cè)與消費側(cè)同步發(fā)力、上下游聯(lián)動，進(jìn)而推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的思路。

　　在《意見》編制過程中，國家發(fā)改委、國家能源局征求了工信部、住建部、交通運輸部等能源消費側(cè)主管部門的意見，除加強節(jié)能、提高能效外，還提出了在能源消費側(cè)多用綠能、探索供需互動的新方向。

　　鼓勵消費側(cè)多用綠能

　　我國二氧化碳排放主要集中在能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程和廢棄物處理三個領(lǐng)域，其中能源活動排放的二氧化碳占全社會總排放量的87%左右，而能源活動排放的二氧化碳有55%來自于消費側(cè)。從消費者的角度來看，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，必須在高效利用能源的基礎(chǔ)上更多使用低碳零碳能源，才能實現(xiàn)自身碳排放大幅降低。

　　《意見》分別針對工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域指明了更多使用綠色能源的新方式。其中，在工業(yè)領(lǐng)域，《意見》提出，鼓勵建設(shè)綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)；鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過電力市場購買綠色電力；鼓勵新興重點用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿足用能需求，并對余熱余壓余氣等進(jìn)行充分利用。

　　在建筑領(lǐng)域，《意見》提出，完善建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵光伏建筑一體化應(yīng)用，支持利用太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)。

　　在交通運輸領(lǐng)域，《意見》提出，推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務(wù)設(shè)施，對交通供能場站布局和建設(shè)在土地空間等方面予以支持，開展多能融合交通供能場站建設(shè)，利用鐵路沿線、高速公路服務(wù)區(qū)等建設(shè)新能源設(shè)施……這些措施都為消費側(cè)多用綠能提供了新思路。

　　消費側(cè)供需互動更清晰

　　碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的能源生產(chǎn)者與消費者的關(guān)系，不再是能源從供到需、單向流動的關(guān)系，而是隨著消費側(cè)能源科技的進(jìn)步，消費者主動改變自身行為，為能源供應(yīng)側(cè)提供更多支撐。同時，消費者還可以變身成為能源生產(chǎn)者，生產(chǎn)能源并滿足自身需求。能源消費側(cè)供需互動的新趨勢將驅(qū)動新的應(yīng)用場景和商業(yè)模式出現(xiàn)，具有廣闊的發(fā)展空間。

　　《意見》在交通運輸用能、新型電力系統(tǒng)等重點任務(wù)中，指明了未來能源消費側(cè)的新變化。其中，在交通運輸領(lǐng)域，《意見》提出，推進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)能量互動試點示范，這意味著如果車輛與電網(wǎng)能量互動能夠?qū)崿F(xiàn)的話，新能源汽車將變成為電網(wǎng)調(diào)峰服務(wù)的大號“充電寶”，車主也可以獲取收益。

　　在電力需求響應(yīng)機(jī)制中，《意見》提出，推動將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運行的作用；拓寬電力需求響應(yīng)實施范圍，通過多種方式挖掘各類需求側(cè)資源并組織其參與需求響應(yīng)；支持用戶側(cè)儲能、電動汽車充電設(shè)施、分布式發(fā)電等用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源，以及負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場交易和系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)，這將為鋼鐵企業(yè)、電解鋁企業(yè)、充電樁企業(yè)、負(fù)荷聚合商、綜合能源服務(wù)商等帶來新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入綠色新動能。

　　如前所述，《意見》對未來能源消費側(cè)變革提出了一系列新方向、新任務(wù)，并做好了頂層設(shè)計。要實現(xiàn)這些機(jī)制落地，還需按照《意見》要求，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動能源消費側(cè)加快轉(zhuǎn)型。

　　《意見》堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的思路，謀劃了不少切實可行的政策、措施。其中，在綠色能源消費促進(jìn)機(jī)制中，《意見》提出，要建立綠色能源消費認(rèn)證機(jī)制，推動各類社會組織采信認(rèn)證結(jié)果；完善和推廣綠色電力證書交易，促進(jìn)綠色電力消費；鼓勵全社會優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品及服務(wù)，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)作出表率，這將為綠色能源生產(chǎn)和消費企業(yè)帶來利好。

　　在工業(yè)領(lǐng)域，《意見》提出，對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統(tǒng)備用費，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價格政策，預(yù)計可為消費側(cè)多用綠能帶來更多激勵。在投融資機(jī)制部分，《意見》提出，中央財政資金進(jìn)一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等，這將為農(nóng)村多用綠能、實施可再生能源清潔取暖、開展城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造提供更多切實可行的支持。這些政策的制定和實施，將創(chuàng)造更明確的市場信號和更有利的市場環(huán)境，推動能源消側(cè)進(jìn)一步加快低碳轉(zhuǎn)型。（作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員 白泉）